嘉兴市环境保护局2017年工作总结和2018年工作要点


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嘉兴市环境保护局2017年工作总结

2018年工作要点

 

2017年工作总结

2017年,我局围绕市委市政府打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市决策部署,以改善环境质量为核心,以中央环保督察为契机,以“五水共治”“五气共治”“五废共治”为载体,以打造红船旁环保铁军为保障,坚持谋大事、抓要事、破难事,众志成城、苦干实干,全面完成各项目标任务。

一、环境质量和环境安全状况

(一)环境质量持续改善

水环境方面:全市交接断面水质考核连续第四年保持优秀;列入国家水十条目标责任书的9个考核断面和3个入海断面均值都达到年度考核要求。73个市控以上地表水监测断面中二类1个、三类27个、四类43个、五类2个,三类及以上水体占比提高到38.4%,同比提高19.2个百分点;饮用水源地水质达标率为72.1%,同比提高26.4个百分点。

大气环境方面:设区城市环境空气质量排名(按综合指数)全省第8位,同比上升1位;细颗粒物(PM2.5)年均浓度为42微克/立方米,全省排名第6位,同比上升1位,浓度较2013年下降38.2%,完成下降25%的考核目标;空气优良天数比例(AQI优良率)为72.6%

(二)环境安全稳定可控

通过加大执法力度,有效落实企业主体责任,倒逼污染治理,切实减少了环境风险的发生。全市未发生重大环境安全事件或因环境污染引发的重大群体性事件。

二、主要工作完成情况

(一)全力履职担当,顺利保障两项重大活动

1.圆满保障中央环保督察。一是及早准备。年初开始就全面查改突出环境问题,专门邀请镇江市环保局负责人为全市环保干部讲解培训二是及时沟通。主动向中央环保督察组、环保部华东督察局、省环保厅汇报工作,争取了主动权三是凝聚合力。全局49人参与集中办公,全体干部职工连续工作40多天不休息。快速高效地处置了突发事件和重点信访件,解决了一批突出环境问题,457件交办信访件无一退回重办(信访件数仅占全省的6.6%,排名第7位),借势关停了“散乱污”企业166家,立案处罚303家企业,罚款2737万元(占全省12.1%),问责25人,督察成效得到了中央督察组领导和群众的“双点赞”。

2.抓好第四届互联网大会环境保障工作。在会前准备阶段,成立5个专项工作组,牵头制订1+9+9”环境保障方案体系,主动向环保部、省环保厅汇报,积极对接苏州、湖州等周边地市争取支持,牵头开展会前14项整治工作。在全省率先提出大会空气保障与重污染天气应急预案相结合的办法。在会期保障阶段,加强空气质量预测预警,派出10个工作组,对重点道路沿线、重点区域、重点企业进行督查;联合各地各部门检查点位1.6万余个,发现并整改问题482个。面对会期输入性污染的不利影响,紧急召开全市环保局长会议进行部署,执法倒逼267家企业主动停限产,走出了一条“不搞企业停限产、工地停工一刀切,而是通过分级管控,用执法倒逼企业工地达标排放、乃至主动停产治污”的环境保障路子。

(二)聚焦“三五共治”,大力推进生态环境治理

1.“五水共治”加快推进。一是助推进劣五类水剿灭行动。通过全市上下共同努力,市控以上劣五类水质断面实现“清零”,1341个劣五类小微水体全部完成消劣目标并通过省级验收。二是深化工业污染防治。推进重污染高耗能行业整治,制定农副食品加工行业整治提升要求和规范,培育11家环保领跑示范企业;治理完成72家涉水特色低小散企业。全市所有工业集聚区实现污水“零直排”。推进加油站地下油罐改造工作。三是加快饮用水源地规范化建设。建立“一源一策”管理机制,完成水源地环保状况自查评估。开展专项整治行动,全市投资5991万元,拆除违法建筑5.2万多平方米,关闭企业47家。整改完成长江经济带饮用水专项执法检查发现的环境问题。四是加强涉水排污监管。全市共查处涉水案件340件,同比增加4%,占总案件数的24%。全面完成20个入海排污口调查登记,无一处非法或不规范的入海排污口。

2.“五气共治”持续发力。一是完善治气工作体系。牵头召开“五气共治”现场推进会,分解落实7个方面36项任务。开展大气环境质量限期达标规划编制,完成第一批数据资料收集和现状分析。修订《嘉兴市大气重污染应急预案》,启动74个镇(街道)空气质量监测站点建设。二是实施六大专项行动。牵头开展工业污染防治行动,基本完成热电企业超低排放改造任务,全面完成59家万吨耗煤企业炉(窑)特别排放限值改造和52台工业企业燃煤锅炉、9个水泥制造企业粉磨站、4条玻璃生产线废气清洁排放改造任务。统筹推进能源结构调整、产业结构调整、机动车污染防治、扬尘烟尘整治、农村废气治理等行动。三是开展七大重点区域整治。出台工作方案,明确20172019年三年内完成90个市级重点企业治理项目,列入2017年任务的31个市级重点治理项目全部完成。在中央环保督察期间,七大重点区域信访量明显减少。

3.“五废共治”全面启动。一是做好统筹谋划。在全省率先提出“五废共治”,制订三年行动方案,明确三年内投资80亿元新建46个处置设施项目,到2019年确保危废不出市、固废不出县。制定出台《嘉兴市土壤污染防治工作方案》《嘉兴市污染地块治理修复规划》。二是加快项目建设。将“五废共治”工作列入各地各部门年度目标责任制考核,三季度开始每月对重点项目的进展情况进行调度、每季度进度通报。全市新建成7个项目,启动6个生活垃圾焚烧厂(技改、扩容或新建)项目。三是强化全过程监管。执行电子转移联单和纸质联单备案制度,实现危废全过程监控。开展进口废物加工利用企业、危物和医物收集处置单位等专项检查,严厉打击违法行为。完成危险废物“存量清零”,基本消除涨库风险。

(三)坚持严管严控,着力打造环境执法最严市

1.保持高压执法。实施工业污染源全面达标计划(2017-2020年),完成第一批7类行业267家企业整治。开展“铁拳”14号系列、放射源单位等专项执法行动。2017年,全市共查处环境违法案件1396件,处罚金额8591万元,同比分别上升22%14%。其中,按日计罚8件、查封扣押219件、停产限产18件;向公安部门移送案件121件,涉及刑事拘留111人、行政拘留17人,移送案件数和拘留总人数同比分别增加83%121%。全年有47家环境违法企业被列入“黑名单”。

2.加强规范执法。开展“规范执法年”活动,由“两代表一委员”、新闻媒体全程参与和监督执法活动58次,抽查企业1855家次,保证了执法公正。完成涉水国控重点污染源排放口规范化建设。开展执法大练兵活动,组织13名同志参加京津冀及周边地区大气污染防治强化督查活动,组织67人次参加8场环境监察培训,开展案件庭审旁听1次、剖析说法2次。

3.深化阳光执法。依托平安建设、综合执法“两张网”,将环境监管网格化管理工作列入各县(市、区)年度工作目标责任制考核。建立企业向镇(街道)、村公开承诺达标排放计划机制,所有列入“双随机”抽查的企业向所在镇(街道)、村(社区)的宣传平台公开企业环保信息和诚信守法承诺内容,市县镇村四级环保网格管理体系基本形成。

4.加强风险管控。针对环保部门人少事多的现状,积极推广环境风险第三方排查服务。如港区、南湖区率先在全市委托第三方专业机构开展重污染行业风险排查,有效化解突发环境事件的发生。开展全市辐射、危化品和饮用水源地安全等应急演练,修订突发环境污染事件应急处置预案。开展“放射源安全检查专项行动”和宣贯活动,保持全市零辐射事故。全市调处各类环境信访7210件,妥善处置突发环境事件1件。

    (四)深化改革创新,切实释放体制机制红利

1.推进排污许可制度改革。勇担全国首批改革试点城市的责任,配合环保部完成造纸、印染、制革行业排污许可证技术规范编制和信息管理平台建设,多次组织开展业务培训。在造纸、制革、印染三个行业均发放了全国首张排污许可证,完成15个行业399家企业排污许可证发放工作,为全国固定源“一证式”管理工作提供了“嘉兴经验”。

2.加快“最多跑一次”改革。全部28个事项实现“最多跑一次”,超过半数事项实现跑零次。主动服务好引水工程、嘉兴飞机场建设等重大项目。启动“区域环评+环境标准”改革,已享受改革红利的嘉善县经济开发区、南湖区基金小镇等区域内超过50%的环评项目由审批制改备案制,办理时间从以前的至少20天降低至1天,改备案的企业环评费用降低50%以上。

 3.深化环境资源要素配置改革。出台《化学需氧量、二氧化硫初始排污权有偿使用费征收标准》,制订排污权统一进场交易程序规定,完成六大行业共463家企业的排污权使用绩效评价和通报。全市排污权有偿使用企业累计3492家,有偿使用和交易总金额达18.34亿元,约占全省的四分之一,位于全国地市前列。

4.强化环保第三方服务。首次组织对全市22家环境监测机构开展监测质量专项检查和情况通报。嘉兴同济环境医院建设列入市政府与同济大学战略合作框架协议内容,环保医院、产业园已基本筹建完成。全市已有146家企业委托开展第三方环保治理,服务公司达到56家。

(五)推进美丽嘉兴建设,稳步提升公众满意度

1.压实“党政同责、一岗双责”。提高了美丽嘉兴建设考核中的生态满意度考核比重,考核导向更加明确。起草《嘉兴市生态环保工作有关部门职责》,并完成内部意见征求。指导嘉善、海盐、海宁申报或创建第一批省级生态文明示范区,推进嘉善县域科学发展观示范区生态文明创建。

2.加强生态环保宣传。筹建首个市级环境宣教科普基地,举办首届环博会、环保公众开放日等活动;在嘉兴电视台、嘉兴日报开办了“环保之声”“小新说环保”“打造红船旁环保铁军”等宣传栏目。2017年,市级媒体上环保宣传报道达1528篇,局政务微博粉丝达29万人、微信关注人数达1.4万人,群众环境满意度和获得感得到提升。

3.严格执行“多规合一”。以《嘉兴市环境功能区划》为依据,划定生态保护红线。严格建设项目准入,全市共否决不符合准入条件的项目90个,否决投资金额37.3亿元。

(六)强化基础能力,完善环保管理支撑平台

1.围绕项目、资金“两张清单”,健全环保投入机制。建立减排项目清单,完成涉水减排项目19个、涉气减排项目161个。建立环保专项资金清单,争取到省级以上环保专项资金1.75亿元(同比增加21.2%),占全省10.7%,缓解了地方财政压力。出台专项资金使用管理办法,将61个项目列入储备库,资金使用更加规范精准。

2.围绕信息化和精细化“两个提升”,强化科技支撑能力。建成 “智慧环保”一期项目,签订完成嘉兴水专项项目任务合同书,总金额达到1.25亿元。建成市本级地表水交接断面自动监测站、17个清新空气监测站点站点。完成第二次全国污染源普查前期工作。联合暨南大学启动臭氧来源解析课题研究。全市共新增环境监测设备115台(套)、监测项目101个。

    (七)狠抓队伍建设,打造红船旁环保铁军

1.开展打造红船旁环保铁军活动。由党组书记担任活动领导小组组长,完成五大方面13项具体任务。将干部队伍建设作为重中之重。建议提拔处级干部3名,选拔任用科级干部7名,调任、转任、调动干部7名,招聘高层次人才5名,选派挂职锻炼干部5名,选拔劳务派遣工转岗位合同工9名。

2.推进“两学一做”学习教育常态化制度化。党组会议把中心组学习固定为第一议题,共集中学习研讨38次、各支部开展“三会一课”79次,党员干部撰写心得体会163篇。组织党员参加“七个一”红船组织生活、红船领航“支部好声音”等活动。“双优”评创活动被评为市级党建“优秀创新成果奖”,成功举办“嘉兴环保论坛”6期。

3.层层推动全面从严治党落地生根。深入开展作风建设年活动,实施作风效能检查33次。开展谈心谈话、“联述联评”活动,有效落实“一岗双责”。完成市委党风廉政建设专项巡察“回头看”意见整改工作,推动“两个责任”落实到位。

4.切实加强执纪监督。围绕重点工作开展专项督查12次,发现并及时整改问题15个。开展执法规范性建设专项巡察,发现问题,督促整改。开展岗位廉政风险动态再排查,修订完善问责机制,对2个处室(单位)和2名工作人员实施效能问责。

在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我市环保工作还存在一些问题和不足。一是环境总体质量仍然不乐观。水环境功能区和饮用水源地水质达标率仍处于全省较低水平,空气优良天数比例在全省排名靠后,市民对生态环境质量满意度低于全省平均水平。二是环境基础能力短板依然较为明显。生活垃圾、危废、工业污泥等固废处置设施和污水收集处理设施建设相对滞后,环境监管能力、科技治污能力不强。三是环保职责落实存在薄弱环节。相关部门环保职责和地方政府职责落实还不够到位,“横向到边、纵向到底”的压力传导机制还不顺畅,镇(街道)污染防治工作偏弱。对此,我们将采取更加有力措施认真加以解决。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 2018年工作要点

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是深入实施“十三五”生态环保规划承上启下的重要一年,也是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。全市环保工作要按照新要求、新目标和新部署,更加自觉地弘扬红船精神,推进全市环境质量持续改善。

一、总体要求

习近平新时代中国特色社会主义思想行动指南,深入贯彻落实党的十九大、省第十四次党代会、市委八届三次全会和全国、全省环保工作会议精神,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,紧紧围绕市委、市政府美丽嘉兴建设决策部署,以改善环境质量为核心,按照高质量发展的要求,大力实施“碧水蓝天”行动,快速提升固废处置能力,加快全领域环境治理、全方位环保改革和全过程环境监管,坚决打好污染防治攻坚战,坚决守住环境安全底线,坚决压实环境保护责任,全面落实从严治党主体责任,在提升生态环境质量上更进一步、更快一步,为我市加快建设具有国际化品质的现代化网络型田园城市作出新贡献。

二、主要目标

(一)跨行政区域河流交接断面考核保持优秀;增加二、三类水(三类及以上水体比例达到40%以上),减少四、五类水,县级以上集中式饮用水源地水质达标率稳定在60%以上。

(二)设区城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在41微克/立方米以下,空气优良天数比例(AQI优良率)保持在71%以上;县(市)细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在40微克/立方米以下;杜绝严重污染天气。

(三)完成年度主要污染物总量减排目标任务。

(四)全市不发生因环境污染引发的重大群体性事件。

(五)市民环境满意度、获得感稳步提升。

三、 主要工作及措施

(一)坚持系统治理,着力巩固扩大治水成果

    深入实施“碧水工程”,强化源头控制、水岸统筹、河海兼顾,加强饮用水源和良好水体保护,系统开展小微水体污染整治,推进水环境质量稳步持续改善。

1.狠抓水源地规范化建设。科学划定和优化完善饮用水源保护区,开展水源保护区划调整可行性论证。加强饮用水源综合整治,全面完成影响饮用水源地环境安全的违法问题和重大隐患清理整治。推动落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设。修订水源地管理办法,健全“一源一档”管理机制。加强水质监测监控,做好蓝藻防控工作。推进千岛湖引水、贯泾港、石臼漾水源生态湿地提升等一批重点工程。

2.深化工业水污染防治。深入推进主要涉水行业整治提升。巩固原有六大水污染重点行业整治成效,持续创建一批环保领跑示范企业。全面完成金属表面处理(电镀除外)、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品加工等6个主要涉水行业的专项整治。开展省级以上开发区污水零直排区创建。推动实施重点水污染行业废水深度处理,加快对企业废水处理设施及工业园区污水集中处理设施集中改造。加强总量执法,倒逼企业不断提升技术、工艺和环保管理水平。

3.加强近海海域污染防治。加强入海排污口信息动态管理,严格落实属地管理责任,健全对直排海污染源和沿海工业园区日常监测和执法巡查机制,确保入海排污口规范设置、稳定达标排放。实施总氮排放总量控制,开展总氮排放量及污染状况调查,编制并实施总氮排放总量控制实施方案。开展入海河流水质监测,加强入海河流流域治理,削减污染物入海通量。

4.全面巩固治水成果。开展水十条中期评估,确保国家水十条考核断面稳定达到考核要求。建立劣类水体复查机制,开展美丽河湖创建,着力整治氨氮、总磷超标或临界超标的小微水体,严防反弹回潮。分析研判重点水质考核断面,尤其要围绕南湖和许村大桥仅剩的2个五类水断面,采取针对性的措施推进水质改善。全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的排污口。协同推进截污纳管、河道清淤、农业源污染治理、绿色港航建设等重点工程。

(二)坚持重点突破,着力打赢蓝天保卫战

持续推进“蓝天工程”,突出重点区域、重点领域、重点时段,牵头抓好工业废气治理,协同推进机动车(船)废气、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧废气治理,切实改善大气环境质量。

1.健全“五气共治”工作体系。加强规划引领,完成大气环境质量限期达标规划编制,排出年度治理项目,推动治理项目落地实施。健全治气“网格长”制度,优化治气考核指标和评价办法,完善考核体系,压紧压实各级网格治气责任。

2.突出重点区域污染整治。深入推进七大重点区域臭气废气整治,确定各区域内企业关键排污环节和关键污染因子,分行业筛选确定挥发性有机物VOCs污染控制最佳可行技术,推进企业制定与实施一厂一策治理方案,完成各类整治项目建设,区域环境空气质量全监管体系全面建成投运,综合管理长效机制基本建立。七大区域涉气信访量较整治前下降20%以上,群众满意度不低于当年全市生态环境质量公众满意度。

3.突出重点领域污染整治。推进工业行业及交通源、生活源、农业源等领域VOCs污染减排,以重点企业的深化治理为抓手,推动实施一批重点减排工程,削减VOCs排放总量。强化燃煤发电和热电机组烟气超低排放治理设施运维管理,巩固超低排放技术改造成果。全面完成钢铁、水泥、玻璃和工业锅炉等重点行业领域废气清洁排放改造,确保达到特别排放限值要求。全面排查涉VOCs排放“散乱污”企业,2018年底前完成清理整顿。加强活性强的VOCs物质排放控制,推进VOCs与氮氧化物(NOX)协同减排。加快推进垃圾焚烧厂燃煤锅炉和自备电厂“煤改气”、“油改气”。开展消耗臭氧层物质淘汰工作。

4.突出重点时段污染整治。针对夏季臭氧超标、秋冬季节互联网大会保障两个重点时段,研究制定针对性的污染整治措施。根据省统一部署,研究城市夏季(6-8月)涉臭氧污染行业错峰生产方案。制定秋冬季节大气污染防治行动方案,将互联网大会环境空气质量保障纳入大气污染防治行动范围。加强长三角区域大气污染防治协作,提高空气质量预测预报会商、跨界联合执法、重污染天气应急响应等工作水平。积极探索将工业企业绩效综合评价结果与互联网大会企业应急管控相结合,实现科学精准管控。

(三)坚持全程监管,着力推进治土治废

着力落实“净土工程”。以“遏制、稳定、改善”总基调,全力保障土壤环境安全;以“扩能、严管、闭环”总思路,大力推进“五废共治”。

1.实施“摸清家底”行动。分行业逐步开展对化工、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造、有色金属冶炼等7个重点行业企业用地土壤环境质量调查,重点开展疑似污染地块排查,确定污染地块环境风险等级,逐步建立污染地块名录。健全环保与国土、规划等部门的污染地块信息共享机制,协同推进覆盖重点工业园区(产业集聚区)的土壤环境风险监测点位监测网络建设。配合国土、农业部门做好农用地(耕地)污染状况详查工作。深化重金属污染防治,完成年度减排任务。

2.推进“能力匹配”行动。按照省危险废物集中处置设施建设五年规划和市“五废共治”三年行动实施方案要求统筹推进危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等各类固废处置设施建设。加强重点设施项目的督查及建设进展情况通报,加快项目落地,力争到2018年底基本实现“全市危险废物处置能力自我平衡”的目标。

3.深化“精准管理”行动。加强危险废物信息化监控平台管理,确保视频通、数据畅,实现对危险废物从产生到处置的全流程覆盖、全时段记录和链条式追溯。严格按照规范化管理达标率要求,严格落实申报登记及台账制度,确保贮存转运规范化、利用处置无害化。开展危险废物处置行业提升专项行动,动态化清零贮存的危险废物。加快建设覆盖固体废物从产生、运输到处置全过程的信息化监控平台,推动信息化闭环管理

    4.提升“震慑犯罪”行动。持续保持铁拳治废专项行动态势,对违法处置固体废物、危险废物行为实行“零容忍。开展进口废物企业专项督查,坚决禁止洋垃圾入境,加大对农药废弃包装物收集贮存点、废铅酸蓄电池行业检查力度,采取罚款、停产整治、追究刑事责任、吊销经营许可证等惩罚措施,营造固废管理良好环境秩序。

(四)坚持依法行政,着力打造执法最严城市

以中央环保督察组反馈意见整改为契机,坚持“铁拳出击、铁腕整治、铁案立威、铁甲卫民、铁律治队”,继续推进规范执法、保持高压执法、完善阳光执法,全力打造全省执法最严城市。

1.完善执法监管机制。深化网格化监管机制。依托镇(街道)“四个平台”,推进基层环保责任全面落实,强化镇村两级网格协助开展各项执法检查行动,实现环保问题发现在基层,解决在基层。通过建立考核和奖惩机制,强化各级网格和各部门职责,明确工作任务,实行责任倒查制,对失、渎职行为进行追责。继续推行双随机、一公开执法监管,加快形成部门联合、随机抽查,按标监管的一次到位机制。健全行政执法全过程记录机制和重大行政执法法制审核制度,推进移动执法、交叉执法,强化执法稽查,推动行政执法与刑事司法联动,加大在环保非诉行政执行案件裁执分离等方面的合作。组织特邀监督员参与环保行政执法专项监督活动,加大对因行政程序违法而撤案、败诉等现象的考核力度。

2.保持执法高压态势。深入贯彻新环保法、新修订的《水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规,实施环境监管执法三年行动计划。开展蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土等系列执法行动,突出加强对涉VOCs、涉PM2.5、涉氮、涉磷排放的重点行业,饮用水源保护、危废处置等重点问题,垃圾焚烧厂、污水处理厂等重点企业的执法检查,切实查处一批大案要案。继续实施工业污染源全面达标排放计划,以造纸、印染等行业为重点,率先实践以排污许可证为核心的执法模式充分运用按日计罚、查封扣押、限产停产、移送公安等刚性手段和黑名单、公开曝光、失信惩戒、公益诉讼等配套措施,形成更加强劲的执法威慑。

3.加大风险防控能力建设。坚决抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实,建立问题销号制度,明确责任主体和整改时限,落实“表格化、清单式”管理,确保整改真落地、问题不反弹。加强“散乱污”企业整治力度,做到取缔要坚决、搬迁有去处、整改有标准,推动行业提质增效。建立健全突出环保问题预防、处置、解决和后督察长效机制。加强环境安全隐患排查,强化区域开发和项目建设的环境风险评价。推进应急机构标准化建设,加强社会化应急物资储备中心和专业处置队伍建设,组织开展多层次的突发环境事件应急实战演习。做好环境舆情搜索应对工作,推进信访问题法定途径分类处理,加强重点、敏感时段的维稳保障,严防环境突发事件和群体性事件。加强核与辐射安全监管和宣贯,开展辐射事故应急演练,提升核与辐射事故应急、反核恐应急保障水平。

(五)坚持改革攻坚,着力激发环保发展新优势

最多跑一次改革撬动生态文明体制改革,积极实施一系列环保制度改革措施,加快健全环保政策,完善环境治理体系,扎实推进环境治理常态化、治理成果长效化。

1.纵深推进“最多跑一次”改革。按照“八统一”要求,实现办事事项标准化、规范化。通过省审批系统和市政务服务平台力争更多事项实现网上办理,全面实现数据跑腿代替人跑腿。深化审批“一窗受理、集成服务”,承接落实企业投资项目改革任务,投资项目实行企业网上“一口申报”,政府“一网办理”。加快信息系统对接和数据共享,开展办事事项跨部门联合“双随机”抽查监管。推进“区域环评+环境标准”改革,要确保已实施改革的区域内单个项目环评按要求简化落实;指导各地修编省级及以上工业园区规划环评,持续抓好13个省级特色小镇规划环评审批。加强督查督办,建立进度通报制度,及时发现和解决改革中存在的问题。

2.深化排污许可证管理制度。总结15个行业排污许可证核发经验做法,健全工作制度及流程,全面完善推广污染源排污许可证管理“嘉兴模式”。按照“属地监管”及“谁核发、谁监管”原则,加强对已发证企业的监管。压实企业环保主体责任,强化污染排放结果导向和企业自证守法意识。坚持依证监管,促进企业达标排放,有效控制区域流域污染物排放量。按照固定污染源排污许可分类管理名录,继续分行业规范有序发放排污许可证,逐步实现对固定污染源的全过程管理和多污染物协同控制,形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染管理新格局。

3.开展环保监测监察执法垂直管理改革。聚焦我市执法监测和环境执法,以调整机构隶属关系为手段,以重构条块关系为方向,以落实各方责任为主线,充分借鉴周边试点城市经验,结合我市实际,制定改革实施方案,成立改革领导小组,明确责任分工和配套政策。确保顶层设计和实践操作相适,确保整个改革过程队伍稳定,于6月底前完成体制调整,2020年按照新制度高效运行

(六)坚持保护优先,着力打造美丽嘉兴升级版

深入实施主体功能区战略,抓住大花园、大湾区、大通道、大都市区和接轨上海示范区建设机遇,深入开展生态环境新标整治行动,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的路子。

1.严格落实生态红线管控。深入实施主体功能区规划和环境功能区规划,严格执行生态环境空间分区分类管理的差别化区域管理政策,确保生态环境空间的合理保护与开发。严把建设项目准入关,有效落实多规合一,严格实施生态保护红线的正面清单和环境功能区划的管控措施、负面清单,确保生态功能不降低、空间面积不减少、用地性质不改变、资源使用不超限

2.健全生态保护机制。推进811”美丽嘉兴建设行动,牵头抓好组织协调、服务指导、检查督查、考核激励、共建共享等机制运行,发挥环保主阵地作用。完善考核问责机制,探索建立创新高效绿色发展优先的绩效考核评价机制,即对地方政府重点考核资源环境超载程度缓解、城镇土地产出效率等方面的指标。深化生态保护责任落实机制,制订出台《嘉兴市生态环保工作有关部门职责》和《嘉兴市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》。配合审计署完成长江经济带生态环境保护延伸审计工作。推行自然资产离任审计,严格落实“党政同责”“一岗双责”。积极探索生态环境损害赔偿制度。全面落实生态环境状况报告制度,充分借助人大法律监督、政协民主监督、行政监察、审计监督及社会监督等手段,营造环保监督综合效应。

3.加强生态示范创建。把大花园建设和农村人居环境整治、小城镇环境综合整治、乡村振兴紧密结合起来,促进两山转化树立精品意识,加强典型培育,推进嘉善县域科学发展改革示范点、国家生态文明示范区建设,提升海盐、海宁省级生态文明示范区建设内涵,推动海宁市创建省级生态文明示范区,指导嘉兴港区、经开区开展国家级生态示范园区创建。推进美丽乡村建设,对已命名市级生态村进行复核,完善退出机制,形成生态创建的长效机制和品牌效应。

4.宣传绿色发展理念。以提升群众环境满意度和获得感为重点,结合世界环境日、浙江生态日等主题宣传活动,组织宣传队伍进村入社赴企到校,大力宣传社会环保主体责任和生态环境治理成效。打造《环保之声》、《小新说环保》等宣传品牌,充分发挥微信微博等各类网络新媒体作用,探索建立基于大数据和“互联网+”的环保宣教新模式,促使宣传更接地气、更有成效。深化以市环保联合会、市环境科学协会为重要参与力量的环保公众参与机制,引导公众依法、科学参与。推进环境宣教科普基地建设,把南湖区可持续发展公园打造成为我市的生态文明教育示范基地。

(七)坚持固本强基,着力增强管理保障能力

以加强污染防治能力和环境管理能力建设为重点,不断提高环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平。

1.加强科技保障。抓住我市建设“智慧城市”契机,加快“智慧环保”二期项目建设,认真做好对现有各类污染源环境质量数据库及环境管理各业务系统进行深入集成和联通,打破信息孤岛。建成嘉兴环保医院和环保产业园,推进环保服务市场化,完善优胜劣汰的竞争机制。依托沪嘉杭G60科技走廊建设,发挥嘉兴同济环保研究院等科研院所环保领域优势,开展重点行业废水处理与再生利用、大气复合污染治理、污染土壤治理修复等关键技术的研发和推广,为环保管理工作提供科技服务。积极争取国家和省科技计划(专项、基金)支持,认真组织实施水专项嘉兴项目”“五水共治等重点课题。完成第二次污染源普查工作。

2.加强经济保障。完善中央和省级环保专项资金项目储备库,尽力争取上级各类专项资金补助,推动地方环保基础能力建设。加大生态环保领域补短板投资力度,探索建立生态环保财政投入考核机制,引导社会资本参与生态环境保护。开展环保十三五规划执行情况中期评估,提高环保项目实施绩效将专项资金向污染治理、风险管控、环保基础能力建设等领域倾斜,推动建成一批环保工程。完善排污指标资源市场化配置机制,培育发展排污权交易二级市场。完善环境污染责任保险、绿色信贷、绿色债券等制度,探索生态环境污染损害鉴定评估和赔偿制度、自然资源资产产权制度、生态补偿机制。

3.加强能力保障。推进环境执法规范化建设,加强业务培训,完善执法配套工作制度,不断提升执法水平。不断加强基层环保监察部门移动执法系统和执法监管平台的建设、使用,提升环境监察信息化水平。 推进生态环境监测网络建设。完善清新空气(负氧离子)监测网络体系,及时发布监测信息。建成74个镇(街道、园区)空气质量自动监测点,推进臭氧来源解析课题研究和市本级2个机动车排气遥感监测系统建设。强化污染源刷卡排污和在线监控管理。严格落实实验室质量管理体系要求,发挥内审员作用,加强质控样、平行样比对,确保监测数据全面、准确、客观、真实。升级改造机动车排气监测信息管理平台,实现国家、省、市三级机动车检测平台联网。加大技能培训力度和科研项目投入,加强监测新项目、新方法的开发。

(八)坚持从严治党,着力提升队伍战斗力

坚持全面从严治党,坚定党员、干部理想信念宗旨,持之以恒正风肃纪,永葆强烈的责任感、使命感、荣誉感,打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的环保铁军。

1.把思想政治建设摆在首位。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神,强化党员干部“四个意识”。尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,严明政治纪律和政治规矩,加强党内监督。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力提高领导干部党性修养,不断提高政治觉悟和政治能力。巩固拓展落实八项规定精神成果,针对官僚主义、形式主义等新表现新情况,加大“四风”问题整治力度。

2.强化党风廉政建设。牢牢把握新时代党的建设总要求,切实增强全面从严治党的思想自觉。坚定履行党风廉政建设主体责任,落实廉情报告制度,开展党风廉政建设巡察,确保”履行到位。围绕落实市委专项巡察回头看整改任务清单,加快整改整治,建立长效机制,以抓铁有痕、踏石留印的精神,推动全局党风廉政建设落到实处。运用好监督执纪“四种形态”,常态化开展廉政风险排查,抓早抓小、防微杜渐。充分运用我市环保系统先进典型和近年来违纪违法典型案例,深化廉政教育,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。

3.加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,完善选拔、轮岗、挂职锻炼等机制,引进和培养高层次和专业技术人才,建设高素质专业化干部队伍, 推进干部队伍活起来、强起来持续开展“嘉兴环保论坛”等活动,引导广大党员发挥先锋模范作用,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。坚持“三会一课”制度,开展“联述联评联考”,落实党支部目标管理制度,深化嘉兴环保“12369”党员志愿者服务品牌建设,组织年度先进支部、优秀党员评选,开展先锋承诺,以先进典型带动全系统党风政风持续好转。支持工青妇开展业余文体活动,增强队伍的向心力、凝聚力。

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