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自治区住建厅:

根据工作安排,现将州住房和城乡建设局2017年工作总结、2018年工作思路及有关意见建议予以上报,请审核。

一、2017年工作总结

今年以来,州住建局在区、州党委、政府的正确领导下,紧紧围绕“总目标”,认真贯彻党的十九大精神,严格落实区、州党委、政府各项部署要求,把生态文明建设放在突出位置,着力改善城乡环境、完善基础设施配套、加强监管、提升住房保障能力,城乡综合承载能力、宜居宜业水平显著提高,群众获得感、幸福感明显增强。

(一)“总目标”各项部署有效落实。略。

(二)固定资产投资任务取得实效。自治州下达住建行业年度固定资产投资目标任务为550亿元,截止11月底,共梳理住建领域固定资产投资项目682个,总投资1184亿元, 2017年计划完成投资550亿元,开工率100%,已入统项目646个,入统率97%,累计完成投资552亿元,完成自治州下达目标的100%。其中,基础设施建设领域项目共计467个,已入统460个,入统率99%,完成投资355亿元。房地产业和建筑业领域项目共计215个,已入统186个,入统率90%,完成投资197元。

(三)新型城镇化水平显著提升。

一是生态文明建设取得实效。积极做好中央环保督察工作,对建筑工地扬尘污染、垃圾、燃煤锅炉污染等5大类27起信访批转件立说立改,有效改善了人居环境。全力推行“两清两美一绿”行动,加快实施昌吉“一城两河三园一链”等环境整治工程,城乡环境品质进一步提升。全面推行河长制,加快推进昌吉市头屯河沿岸综合整治景观提升工程、木垒河生态恢复工程等重大项目,河道流域生态环境逐年改善。加大建筑工地扬尘专项治理,严肃查处违法违规行为,提高建筑施工标准化水平,有效遏制施工扬尘对空气质量影响。积极落实“清新空气”计划,关停华电二期热电机组,取缔集中供热管网覆盖区域散烧锅炉643台,空气质量明显好转。大力推进“电化昌吉”建设,出台《昌吉州建筑领域“电采暖”工作实施方案》,主动开展“电采暖”工作,截止目前,完成“电采暖”面积120万平方米。加大垃圾处理改造工作力度,重点推进昌吉市生活垃圾综合处理厂改造等工程,人居环境逐步改善。

二是城市综合承载能力不断提高。开工建设396个城乡基础设施项目,累计完成投资383.7亿元。老城区和城乡结合部微循环路网建设加快推进。昌吉污水处理厂主体完工、阜康市阜西污水处理厂等各县市污水处理提标改造工程加快推进、努尔加水库城镇供水工程进展顺利,供应保障能力不断增强。截止目前,燃气普及率到达98.5%,供热普及率到达88%,生活污水集中处理率达到96%,垃圾无害化处理率达98%以上。完成21890户天然气入户工程,完成目标任务13500户的162%。

三是城市居住环境更加宜居。坚持“做优新城、做美老城、做大集镇、做好社区”发展思路,加快推进昌吉市建国路、吉木萨尔县乌奇路等一批街景整治、建筑物亮化工程,城市更加宜居。积极实施街头小游园、老旧游园提升改造项目,逐步实现绿地布局均衡化、游园配置合理化。玛纳斯县、奇台县成功创建成为国家级园林县城。积极推进“美丽社区”行动,累计投入1.93亿元加大老旧小区改造工作力度,完成了31个老旧小区改造任务,改造面积118.7万平方米,分别同比增长63.1%、140.4%,居民居住条件进一步改善。大力实施公共建筑物抗震加固改造工程,完成项目15项3.38万平方米,完成投资3500万元,公共建筑物抗震防灾能力明显提升。

四是城市精细化管理工作稳步推进。依托数字化城管(12319)平台,对城市进行网格化管理,城市管理模式更加高效规范。加强市容环境综合整治,规范户外广告、标志标识等设置,深入开展沿街底商、背街小巷、老旧小区、城乡结合部等卫生整治工作,坚决杜绝违法违规建设,着力优化城市环境,昌吉市成功创建全国文明城市。积极落实权责清单,加大执法监督力度,城市管理水平不断提高。

五是深化改革工作稳步推进。在全疆率先试点开展事业单位行政职能回归机关改革工作,整合局所属5个事业单位,行政执法功能更加凸显。加快推进城市管理执法体制改革,昌吉市、奇台县、阜康市先行开展,整合市容环境卫生、园林绿化、市政公用和城市管理(城建监察)等城市管理相关职能,理顺体制机制,划清职责边界,提高城市管理水平。

(四)农村基本生活条件明显改善。

一是村庄环境更加整洁。制定出台以“三边三化、四治理两改造”为主要内容《自治州农村环境综合整治实施意见》,完成了7个乡镇集镇区及32个村的环境整治示范工作,示范点村庄环境基本实现干净、整洁。全力推进“农村生活垃圾专项治理”活动,奇台县、吉木萨尔县、玛纳斯县制定“村收集、镇转运、县市集中处理”实施方案,加快推进14个乡镇、97个行政村的农村生活垃圾治理工作,投资2134万元配备了各类垃圾清运、转运设备和处理设施,启动了3个中转站的建设工作,形成农村生活垃圾有效处理体系。

二是乡村基础设施保障能力进一步加强。推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖,逐步将城市近郊乡镇、村污水接入城市管网,全州7个乡镇启动了集中供热、供排水设施全配套工作,完成投资8033万元,实现每个县市1个乡镇实现集中供热、供排水全配套。

三是特色小镇建设、传统村落保护工作扎实开展。加快推进特色小镇创建培育工作,吉木萨尔县北庭镇入选第二批全国特色小镇,完成基础设施建设投资1.78亿元、文化产业园建设1亿元,引领带动全州小城镇建设。加强传统村落设施建设,木垒县7个村被确定为全国传统村落,今年实施了2个传统村落的保护工作,完成投资980万元,统一规划设计,保留了传统村落的原始风貌。

四是农村安居工程取得实效。坚持保障和改善民生,加大农村安居工程建设力度,申请国家、自治区补助资金11461万元,缓解农牧民筹资建房压力。全州完成农村安居工程6000户,完成投资7.2亿元,2万农牧民喜迁新居,农民住房条件明显改善。

(五)房地产市场保持平稳健康发展。

一是房地产库存趋于合理空间。认真贯彻《昌吉州关于房地产去库存稳市场指导意见》,继续加大房地产分类调控、因城因地施策工作力度,进一步提高棚户区改造货币化安置比例,加大供给侧结构性改革,严格落实各项政策,商品房开发投资、新开发面积大幅增加,销量超过预期,库存降至合理区间。2017年完成房地产业投资121亿元,完成房地产开发面积277万平方米、销售133.9万平方米(其中商业用房15.46万平方米、住宅117.87万平方米),库存面积351万平方米(其中商业用房164.8万平方米、住宅186.2万平方米),住宅消化周期下降至17.2个月。

二是住房品质不断提升。积极推广“四节一环保”模式,建设了昌吉市世纪广场(应用科技、环保技术,并入围“广厦奖”提名)、吉木萨尔县北庭花园小区(应用建筑智能、节能技术)等一批适销对路产品。注重发展跨界地产,打造了昌吉市新疆生态康养示范城等融合养老、旅游、文化的新兴地产项目,引导房地产转型升级。

三是物业管理逐步规范。积极开展物业示范小区创建活动,加大老旧小区、无人管住宅综合整治力度,通过资金补贴、新旧小区捆绑式接管等模式引进专业物业服务,消除无门卫、无物业、无人管理院落120个。创新管理体制,建立行业主管部门、街道办事处、居民委员会、物业公司四级联动物业管理模式,规范物业服务水平,全州城镇物业覆盖率达85%以上。积极引导物业服务向农村辐射,完成7个县市7个农村社区物业服务试点工作,物业服务能力进一步延伸。

(六)住房保障体系不断健全。一是棚户区改造工作效果明显。加大棚户区改造工作力度,制定“两年任务一年完成”工作计划,出台《关于进一步做好自治州棚户区改造相关工作的通知》《昌吉州推进2017年棚户区改造工作方案》等文件,严格落实“三个一”工作机制,坚持每周工作进展通报制度,组织相关部门变督导为送服务,及时解决棚改难题,推动棚改顺利推进,截止目前,完成投资204亿元,改造城镇棚户区35731户,货币化安置35446户,货币化安置率99.2%,预计年底前全部完成棚改任务。二是公租房建设有效实施。加大公租住房在新建普通商品住宅中的配建比例,增加有效供给,配套完善市政、公共服务设施,化解中低收入住房困难家庭居住难题。截止目前,基本建成公租房2323套,分配入住公租房1162套,分别完成年度计划192.3%、200.34%。

(七)建筑业发展方式加快转变。

一是建筑业管理更加规范。加强建筑施工企业资质管理,积极开展建筑业企业资质动态核查工作,严格执行建筑市场准入和清出制度,共受理企业资质事项177项,较上年增加58家,目前全州已拥有各级施工企业345家。规范建筑市场交易活动,开展打击违法发包、转包、挂靠等违法违规行为检查,维护建筑市场公平竞争秩序。加大建筑业工作力度,全州建筑业发展态势稳中有进、持续向好, 累计完成建筑业总产值120亿元。

二是绿色建筑工作成效显著。拟定了《关于加快推进昌吉州绿色建筑与绿色生态城区发展的意见》,率先在全疆实施新疆建筑一星级绿色建筑标准,居住建筑节能由65%提升到75%,公共建筑节能由50%提升到65%,目前,全州已建成2个三星级绿色示范小区(建筑面积21.06万平方米),1个公共建筑绿色二星级示范项目(建筑面积4.64万平方米)。

三是建筑工程质量管理进一步加强。围绕“质量强州”,以“工程质量安全提升行动”为抓手,规范参建各方主体的质量行为。全面落实“两书一牌”制度,开展常见质量问题专项治理,落实“样板引路”和住宅工程“分户”验收制度。严格执行建设工程竣工验收备案制度,2017年全州共监督房屋和市政基础设施工程1516项,建筑面积1284.68万平方米。通过竣工验收工程房屋建筑工程256项,建筑面积147.01万平方米,竣工验收一次性合格率100%。开展工程质量巡查、抽查工作,对全州在建工程进行全面检查,共检查在建工程1261项下发质量停工通知书94份,质量整改通知书68份,发现质量问题。下发行政执法建议书76份,结案76件,行政处罚案件办结率达100%。开展全州建设工程检测机构及预拌混凝土企业的专项检查,严厉打击出具虚假检测报告、超资质承揽业务等违法违规行为。检查工程质量检测机构15家下发整改通知书15份,其中对2家检测机构记录不良记录,检查预拌混凝土生产企业46家,下发整改通知书46份。

四是建设领域安全生产工作稳步推进。全面落实安全生产责任制,坚持“党政同责、一岗双责”和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全制度,层层签订安全生产目标责任书,制定下发《自治州建设工程安全生产工作要点》等文件,规范建设工程安全生产管理工作。全面做好国务院安委会安全生产大检查督查工作,层层传导压力,做好自查自纠和隐患排查治理工作,有效遏制和防范了安全生产事故。强化监督检查,局主要领导牵头开展了4次拉网式安全生产大检查,监督企业落实主体责任,督促抓好问题整改,全年共检查1872项(次),4694个(次)单体在建工程,发出检查通报24份,发现安全隐患13848条,下发《建设工程安全隐患停工整改通知书》1060份、《建设工程安全整改通知书》1746份、《建设工程安全隐患巡查督办通知书》56份,暂扣《建筑施工特种作业操作资格证》25个、《建筑施工特种作业操作资格实习证》9个,暂扣监理人员见证取样章10个,对110家施工企业、69家监理企业记录不良业绩,对103名建造师和79名总监理工程师进行了扣分处理,对11家建筑施工企业暂扣了安全生产许可证,全年建筑行业未发生重特大安全生产责任事故,安全形势总体平稳。全面推进数字化工地建设,共建成10各远程视频监控指挥中心,全天候对施工现场质量安全管理状况进行动态监管。积极开展“三级文明工地”“平安工地”创建工作,已通过验收自治区文明工地18项,自治州级文明工地35项,夯实安全生产管理基础。

五是市政公用行业监管不断强化。严格落实供水、燃气等民生行政审批制度,规范企业运行。严格落实县市监管责任、企业安全生产主体责任,加大监督检查工作力度,确保供应保障安全。

六是招标监管工作成效明显。坚持简政放权,指导和帮助县市(园区)推进项目招投标。坚持严格监管,所有项目开标均联合监察部门进行全过程监督。加大重大项目靠前服务力度,有效促进重点项目顺利推进。拟定《昌吉州建设工程招标投标管理办法》《昌吉州建筑施工企业信用评价管理办法》《昌吉州建筑施工企业信用评价标准》,改变“只惩处、不解决,只治标、不治本”现象,主动协调招投标监督发现各项问题。截止11月13日,公开招标的房屋建筑和市政工程项目878项(施工777项、监理180项、采购21项),中标金额78.84亿元,经项目审批、核准部门审批核准公开招标的项目公开招标率100%。

七是工程造价管理不断加强。深化工程造价咨询业监管改革,加大建设工程施工合同备案、竣工结算备案、招标控制价备案监管,规范市场秩序。截止目前,完成849项建筑工程招标控制价审查和326项发包控制价的备案审查、849项招投标文件审查、933项建设工程施工合同审查备案工作,合同总价183.26亿元。

八是施工图审查水平稳步提高。全力推进建筑工程施工图审查工作,实现施工图审查网上报送资料、受理反馈、备案告知、打印合格证书,并全过程留痕,资源数据共享,节省30%审查时间。截止目前,审查2930项,审查面积795万平方米,审查覆盖率达到100%。加强施工图审查管理,严把建筑节能审查关,提升建筑质量水平。

九是建筑工程社会保险费统筹管理不断规范。加强建筑工程社会保险费统筹管理,及时调整缴纳标准,实施较大投资规模项目建筑工程社会保险费分期收缴管理,截止目前,共收缴建筑工程社会保险费407个项目、收费1.36亿元。进一步加大调剂补贴力度,缓解企业资金压力。全面落实建筑业工伤保险专项扩面工作(“同舟计划”),保障从业人员合法权益。

十是建设行业培训工作任务圆满完成。科学制定培训方案,注重提高培训质量,有效提升建设行业各类专业技术管理人员业务能力。截止目前,累计培训3033人,完成计划的212%。

(八)党的建设全面加强。

一是党建工作取得实效。局主要领导带头落实“一岗双责”主体责任,坚持党建、业务同安排、同部署、同检查,实现了党建、业务“双向促进”。建立健全了述职述党建、评议评党建、考核考党建、选拔干部看党建的考核评价机制。扎实开展了“三会一课”、民主生活会、组织生活会等,党组织书记带头讲党课、党员领导干部过双重组织生活日渐由制度变为习惯,党内政治生活更加规范。坚持每月一主题教育活动,基层党组织建设不断加强,战斗堡垒作用得到充分发挥。成功创建自治州级精神文明单位,政风行风持续向好。

二是党风廉政建设有效落实。主要领导带头履行党风廉政责任,层层签订《党风廉政建设目标责任书》《党员公开承诺书》,压实责任,形成齐抓共管工作格局。开展廉政文化进机关,创新制定第十九个党风廉政教育月活动方案,开展了“六专题两看两测”一系列活动,严格落实中央八项规定和区、州党委十条规定,坚决纠治“四风”“四气”。健全完善考勤、财务、会务、车辆管理等制度,做到了用制度管权、管事、管人。

三是干部作风明显好转。常态化开展“学转促”和“两学一做”学习教育活动,累计集中学习36次,服务质量大幅提高。严格执行政治纪律和反分裂斗争纪律,持续召开发声亮剑大会6次,实现全体党员干部职工发声亮剑全覆盖,扎实推进“双查双亮”工作,坚决查找清除行业领域“两面派”“两面人”,层层签订承诺书,坚决与“三股势力”“两面人”斗争到底的共识不断凝聚。发挥巡查利剑作用,强化执纪问责,查改“三个方面”“六项纪律”问题23个。

四是“访惠聚”“民族团结一家亲”活动深入开展。坚决贯彻落实“访惠聚”和脱贫攻坚工作要求,全面开展“访惠聚”驻村工作任务,扎实推进“1+2+5”活动,认真落实“20103”机制,积极加大帮扶工作力度,争取惠民生扶贫项目11个,争取项目资金953万元,累计为群众办好实事好事30余件,以真情实绩强化西泉村基层组织建设,送去党和政府的关心和温暖。制定了《开展“民族团结一家亲”活动实施方案》,将结对认亲活动同党建活动、扶资帮困活动、游园联谊活动有机结合,共组织开展各类活动16次,结亲7次,全局80名党员干部结亲率达100%。

二、面临的形势

目前,全州住房和城乡建设事业还面临一些突出问题和薄弱环节。一是建筑领域安全生产形势依然严峻。二是城市管理有待改善。三是住房保障体系还不健全。房地产调控压力依然很大。四是市政基础设施总量不足、标准不高、运行管理粗放。五是农村安居工程补助资金较少。农村居住环境治理欠账较多。六是招投标管理体制、机制还需进一步完善。

三、2018年工作计划

总体工作思路:全面落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和区、州党委(扩大)会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和坚决落实五大发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安“总目标”,坚持环保优先、生态立州战略,着力提升住房保障能力、改善城乡环境、完善基础设施配套、城乡综合承载能力、宜居宜业水平显著提高。

(一)略。

(二)努力营造宜居环境,建设美丽昌吉。

一是加强生态文明建设。加强城市生态修复和园林绿化建设,会同有关部门,编制城市生态空间规划、城市绿地系统规划,制定并实施城市生态修复工作方案,实施城市绿化美化、净化亮化工程,增加绿地等生态空间,推进生态园林城市建设,到2018年城市建成区绿化覆盖率达40%,木垒县申报创建为国家级园林城市。完善住建领域河长制实施方案,继续抓好建成区河道生态综合整治工程,加大生态修复力度,加快实施昌吉市“一城两河三园一链”等重要工程项目,巩固昌吉市三屯河、头屯河等重点流域整治成果,确保城市居民“看得见水”。加大建筑工地扬尘专项治理,严肃查处违法违规行为,避免施工扬尘污染。积极推进“电化昌吉”建设,积极开展“电采暖”工作,重点放在热电联产管网无法覆盖区域、公益类公共建筑、村级公共服务设施等场所,改善空气质量。推进生活垃圾综合处理厂环境升级改造等工程,增加渗滤液处理设备,严格落实地下水污染、恶臭气体防治措施,逐步改善人居环境

二是改善农村人居环境。严格落实乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,大力开展村庄环境整治,解决乱堆乱放和违法建设等问题,完成14个乡镇和97个行政村专项治理任务。严格落实《自治州农村环境综合整治实施意见》,全力推进农村生活垃圾专项治理行动,积极推行“村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾模式,提升垃圾收集处理水平。稳步推进宜居村庄建设,以农房建设和村庄整治为重点,加强乡村建设规划管理,推广优秀农房设计图集,应用现代建材、技术,提升农村建筑风貌。组织推动绿色村庄建设,抓好村内道路、房前、屋后、庭院绿化,提升村庄绿量。加强传统村落保护力度,督促木垒县已申报批准的7个国家传统村落保护村认真做好保护项目建设工作及后期评估等工作,建立和完善保护管理制度。加快培育发展特色小城镇,制定下发《自治州加快特色小城镇建设的实施意见》《自治州加快特色小城镇建设三年行动计划》,确定自治州培育建设特色小城镇7个。在有条件的地方推进城镇供水、排水、天然气管网向农村延伸,指导各地推进村内道路建设,保障村民基本生活条件。推动村庄公共照明工程,提高公共照明的行政村比例。

三是提升城乡承载能力。建立从源头到龙头的安全保障体系,提升供水水质监测能力和应急水平。制定城市老旧管网改造“三年计划”,加快城市供水设施改造和建设,投入 亿元,优先改造老旧供水设施和二次供水设施,降低漏损率,提高管网运行维护水平,保障供水安全。推进昌吉市、阜康市创建自治区级节水型城市,打造宜居城市。加快昌吉市城北污水处理厂及配套设施建设项目等污水设施保障建设进度,提升污水处理能力。加大玛纳斯、木垒污水处理厂等污水提标改造工作力度,2018年全州污水处理厂排放标准提升至国家一级A水平。推进污水处理再利用,在城市道路清扫、车辆冲洗、中水洁厕等等方面优先使用再生水,中水回用率达到15%。发展和改造城镇燃气设施,2018年,新建集中供热管网20千米,改造供热二网15千米,新增天然气入户1.2万户,新建燃气管道10千米。改善城市供热运营管理,推进住宅分户计量,健全供热服务质量标准和评估监督办法,保障供热安全。加强城市道路交通设施建设,打通各类断头路,形成完整路网,提高道路通达性。

四是提高城市管理现代化水平。严格落实《昌吉州推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,推动执法重心下移和执法事项属地化管理,实现城市管理领域综合执法。制定出台《昌吉州城市管理综合执法办法》,健全城市管理标准体系,完善城市治理体制。围绕“智慧城市”建设,在2017年昌吉市、阜康市建成数字化城市管理平台的基础上,完成木垒县、奇台县、吉木萨尔县、呼图壁县、玛纳斯县数字化城市管理平台建设,实现县(市)街区一体化监督、指挥、处置数字化网络系统。整合城市管理电话服务平台,统的12319城市管理服务热线。强化规建管衔接,深化网格管理,有序推进“管养分离”,促进城市运行高效有序,构建权责明晰、服务为先、管理精细、执法规范、安全有序城市管理体制。加强和改善城市管理,大力治理违法建设,营造良好的城市公共空间秩序。

(三)健全住房保障体系,增进民生福祉。

一是加大棚户区改造工作力度。因地制宜,合理确定棚改货币化安置比率,协调推进去库存与稳增长。积极争取中央补助资金,主动争取国开行、农发行等政策性资金支持,全力推进棚改工作,到2018年底,全州完成城镇棚改任务计划22872套(户)。加大棚户区改造腾退土地中位于老旧小区位置的基础设施建设力度、提升供水、供气、供暖保障能力,加快公厕、停车场、公园、绿地等公共服务配套建设,提高居民幸福感。

二是探索推进租赁住房保障体系。全面完成2016年及其以前年度开工建设的公租房项目的工程收尾和分配入住工作。开展公租房分配、使用及后期管理专项治理工作,规范公租房后期运营管理行为。探索推进公共租赁住房建设、运营管理新机制,促进住房租赁市场健康发展。稳步建立多元化租赁住房供给体系,使政府“兜底”住房租赁政策惠及更大范围的覆盖刚性需求群体。

三是加快农村安居工程建设。全力保障农村村民住房需求,加大农村危房改造力度,2018年,投资8亿元实施农村安居工程6300户,提前完成现有建档立卡贫困户农村危房改造任务。抓好档案管理和信息填报工作,保证建设一户录入一户,纸质档案建档率、信息录入率均达100%。

四是保障刚性需求。深化住房制度,建立购租并举的住房制度,尝试探索租购同权制度,满足城镇新居民住房需求。适度投放商品住宅,稳定市场预期,抑制价格快速上涨,2018年投放量控制在150万平方米左右。深化户籍制度改革,指导县市、园区制定新市民进城(镇)购租房补贴政策,支持新就业大学生、农业转移人口等新市民购租房,解决住房需求。加快居住证制度全覆盖,保障居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的住房保障、养老服务等权利。

(四)坚持分类施策调控,促进房地产健康发展。

一是控制增量。严格落实《自治区化解房地产库存工作方案》《昌吉州房地产去库存工作方案》,强化地方政府调控主体责任,坚持房地产分类调控、因城施策,加大规划管控、强化土地调控,加强国土、规划、房产等部门协调联动,实现土地出让、规划审批、房地产市场运行监管环节有效衔接。加强住房市场监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为,确保房地产市场健康发展。

二是消化存量。继续发挥棚户区改造作用,加大棚改货币化安置力度,实现棚户区改造与商品房销售有序衔接。加大销售力度,搭建交易平台,促进房产交易。加快商品房去库存力度,对长期滞销且符合规划条件的商业营业用房和写字楼,改造为众创空间等,优化商业经营供给结构。积极培育和发展住房租赁市场,改变“重购轻租”现象。到2018年年底商品房库存控制在合理区间,存销比控制在18个月以内。

三是深入推进供给侧结构改革。积极推广“四节一环保”模式,倡导绿色、科技、环保建筑,鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备,提升住宅科技含量和品质,满足改善性住房需求。鼓励房地产企业转型升级,加快发展跨界地产,引导房地产开发企业围绕新产业、新业态、新商业模式,发展地产+养老、地产+旅游、地产+健康等项目,促进房产提档升级。

四是积极发挥房地产业协会作用。加强政企沟通、规范行业行为、协调各方利益,促进行业发展。协助行业主管部门研究制定房地产开发企业、物业服务企业、房地产中介机构诚信体系,建立企业考核积分制,规范房地产业相关活动。做好《昌吉房地产报》编发工作,准确反映房地产市场运行情况,发挥政府参谋助手作用。

五是提升物业管理水平。发挥物业协会作用,规范行业经营行为,推动行业健康发展。结合自治州“星级”社区创建活动,整合服务网络和服务平台,建立社区、物业、家政为一体的服务体系。继续规范物业管理,加强物业市场监管,研究制定物业服务诚信体系建设,建立物业考核积分制,以“红黑榜”形势向外公布,引导企业诚信经营。积极研究菜单式物业服务模式,形成质价相符的物业服务与收费机制。2018年实现城镇住宅物业覆盖率86%。推进农村社区物业管理试点,提高物业管理层次水平。

(五)加强建筑行业监管,提升建筑水平。

一是加强建筑业市场监管。提升资质升级和资质增项服务水平,加大企业项目经理和管理人员理论培训力度,提高建筑企业市场竞争力。完善《昌吉州建筑施工合同信用评价管理办法》《昌吉州建筑施工企业信用评价的标准》,改革昌吉州建设工程招标投标管理办法,建立全方位工程质量监管体系。加大信用体系网络化建设应用,与工商部门全国企业信用网络管理平台实现数据互联互通,建立信用体系。发展节能环保智能型住宅,全面推行绿色建筑标准,积极申报“天山杯”“博峰杯”,打造品牌地产。加强一星级绿色建筑技术应用工作推广,在新建建筑中广泛采用电采暖应用技术,从施工图设计、施工图审查、项目施工、竣工验收备案,加强绿色设计、绿色施工建筑标准的贯彻实施。发挥行业协会作用,在企业信用、绿色星级标示评价,安全质量管理及科技技术咨询等方面,发挥行业协会自身优势,提升建筑水平。改进建筑业传统生产方式,推广装配式建筑及新材料、新技术、新工艺应用工作,促进建筑业转型升级。加大对拖欠工程款和农民工工资信访矛盾排查和清欠工作,维护社会稳定。

二是强化质量安全监管。严格落实“工程质量安全提升行动”,扎实开展工程质量常见问题专项治理,加大工程执法检查力度,规范五方责任主体质量行为。保证工程主体结构安全。确保工程一次竣工验收合格率100%,工程质量投诉结案率95%以上。推行“工程巡检制度”“差别化管理制度”等监督方法,最大限度发挥监督效能。全面落实“两书一牌制度”,引导企业健全质保体系、提高质量安全意识和施工管理水平。

三是落实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责”和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全制度,发挥县市园区、企业主体责任,抓好属地管理、分级管理、行业管理、自我管理,促进全州安全生产形势持续稳定好转。加强建筑施工安全监管,落实安全生产检查和巡查责任,加大对县市建设行政主管部门安全生产业务工作指导力度,牢固树立“安全第一,预防为主”思想。开展安全大检查,整治安全隐患,加强施工现场安全管理,提高从业人员安全生产意识和安全生产技能。

四是逐步规范招投标行为。简化招标投标程序,推进招标投标交易全过程电子化。完善《昌吉州建设工程招标投标管理办法》,改革监管方式和评标办法,将“建筑施工企业信用评价”成果应用到工程招投标中,建立守信激励、失信惩戒机制,通过工程招投标使具有工匠精神、重视质量安全、勇于承担社会责任的施工企业受益,逐步淘汰不讲诚信、忽视质量安全、拒绝承担社会责任的建筑施工企业,促进建筑业健康发展。

五是加强建筑工程社保费的收缴工作。加强建筑工程社保费收缴工作,增强清欠追缴力度,杜绝减、缓、免收社保费问题,确保建筑工程社保费应收尽收,2018年完成收费1亿元。及时将应拨付的劳保费足额拨付给企业,为企业及时缴纳社保费提供资金保障。全面落实建筑业工伤保险(同舟计划)专项扩面工作,实现建筑业全员参加工伤保险。

六是做好审图管理、造价管理、培训工作。推进建筑工程施工图审查工作,加大施工图审查覆盖,实现网上报建、受理、审查、备案、打印合格证书一体化,提升审图效率。加强建设工程造价监督管理、完善造价监管体系、规范工程计价行为、提高造价信息服务。做好计价依据编制及宣贯工作,提升造价服务水平。严格落实自治区下达各类培训计划,2018年计划培训1000人次。

(六)坚定不移从严治党,增强执政能力。

一是强化党的政治建设。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律、政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

二是深化思想政治建设。加强党的理论、路线和方针政策特别是十九大报告、新《党章》学习,引导干部职工主动在思想上、政治上、行动上同中央和区、州党委保持高度一致。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,开展党性、党风、党纪、党规教育和廉政警示教育,打造为民务实清廉党员干部形象。

三是加强作风效能建设。认真落实中央“八项规定”和区、州“十条规定”,坚持不懈反对“四风”“四气”。坚持用制度管人、管权、管事、管作风,强化监督执纪问责,让党员、干部、职工知敬畏、存戒惧、守底线。加强建筑行业党风廉政建设,营造风清气正建筑领域工作环境。

四、意见、建议

党的十九大提出:“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,实现全体人民住有所居”。这反映了党中央对满足人民群众住房需求的重视。建议,自治区进行顶层设计,在大力发展住房租赁市场,加大公租房保障力度等方面进行研究,制定实施方案,指导地州开展工作。

昌吉州住房和城乡建设局

2017年12月5日

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